一、出台背景
推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。我市养老服务工作现执行的纲领性文件主要为《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（长政办发〔2019〕1号），根据规范性文件管理要求，文件于2024年1月2日到期。同时，随着经济社会发展，养老服务也在快速发展，社会对养老服务的需求更加多元化、个性化、专业化。长政办发〔2019〕1号文件中相关规定，已无法满足当前养老服务发展的政策保障需要。为加快推进我市基本养老服务体系建设，进一步增强基本养老服务供给能力，亟待我市尽快出台相关政策制度。
此外，近年各级有关养老的法规政策、标准规范对养老事业产业发展提出了更高要求，国家层面先后出台《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，省政府出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》、《湖南省推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）》，就下一阶段养老服务发展明确了方向，需要我们进一步细化并落实。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，突出以需求为导向，坚持均等普惠、刚需为先、量力而行、系统协同基本原则，通过政府主导、家庭尽责、社会参与的有机统一，逐步实现基本养老服务制度体系不断健全，基本养老服务清单不断完善，权责清晰、保障适度、供给多元、服务可及、监管到位的基本养老服务覆盖全体老年人。
三、重点内容
文件着力于落实中办、省级有关政策要求，并结合我市实际，对长政办发〔2019〕1号文件进行修订完善，主要从完善基本养老服务制度机制、提升基本养老服务供给水平、推进基本养老服务便利化可及化、强化基本养老服务要素支撑4个维度20个方面明确推进基本养老服务体系建设的相关要求和任务，着力构建较完善的基本养老服务制度体系。
一是完善基本养老服务制度机制，主要包括明确基本养老服务概念及对象、完善基本养老服务清单发布制度、建立精准服务主动响应机制等内容。
二是提升基本养老服务供给水平，主要包括完善养老服务设施网络布局、发挥公办养老机构兜底保障作用、加强国有经济在普惠养老的作用、支持社会主体多元参与养老、推进医养结合服务等内容。
三是推进基本养老服务便利化可及化，主要包括大力发展社区养老服务、提升居家养老支持服务、开展困难老年人探访关爱服务、推动农村互助养老持续发展、推进老年宜居环境改造等内容。
四是强化基本养老服务要素支撑，主要包括强化供地和设施保障、落实减轻养老服务税费负担政策、强化养老服务资金保障、强化人才队伍支撑、强化信息化智慧化支撑、完善各项养老保障制度、健全养老服务综合监管制度等内容。
四、组织实施
该文件将成为下一阶段全市基本养老服务体系建设纲领性政策，也将成为细化养老服务有关制度措施的有力依据，引导增强全市基本养老服务供给能力。下一步，将协同市直部门和区县（市）人民政府共同推动文件有关要求和任务逐项落地，细化制度措施，着力完善全市基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
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