长沙市望城区养老服务体系建设规划(2022-2026)
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”以来，长沙市望城区委、望城区政府高度重视养老服务工作，强化养老服务顶层设计，健全养老体制机制，积极推进全区养老服务体系建设，持续提升养老服务质量，增强养老服务能力，提高12.2万老年人养老幸福感、获得感和满意度。
政策体系逐步健全。 “十三五”以来，望城区先后出台《长沙市望城区基本养老政府购买服务管理制度》《长沙市望城区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《长沙市望城区农村居家养老服务中心等级评定暂行办法》《长沙市望城区特困供养人员照料护理补助发放办法》 《长沙市望城区养老机构监管实施办法(试行)》 《长沙市望城区养老领域非法集资风险排查和整治工作方案》《关于深入推进医养结合“五进”工作的实施方案》《长沙市望城区推动养老服务人才队伍建设激励措施实施意见》等一系列相互衔接、相互支撑的养老服务政策法规 文件，打造涵盖1个基本养老服务制度、N个办法意见的“1+N”政策支持体系，推动望城区养老服务快速、高效、有序发展。
为老服务水平持续提升。 出台专项政策保障基本养老服务体系建设全覆盖。望城区将养老服务设施建设纳入全区总体发展规划统筹，构建起“1+5+N”养老服务圈，着力搭建政府服务平台、市场服务平台、互助服务平台，打造老年活动、专业服务、志愿服务队伍，健全政府投入长效机制、规划编制和考核评定机制、服务跟踪和服务效应评估机制、定期居家养老工作交流 机制，形成一个阵地、三个平台、三支队伍、四项机制的“1334” 居家养老服务模式。按《长沙市民政局长沙市财政局关于开展农村特困人员供养服务机构(敬老院)转型试点工作的通知》要求完成农村敬老院转型试点工作。加强养老服务人才队伍建设，不断提升专业服务能力。
养老服务设施供给不断扩大。 望城区推动建设城市居家养老服务中心50家，实现城市社区全覆盖；农村居家养老服务中 心97家，社区居家养老服务供给能力逐步提升。全区养老机构 22家，养老床位共计2811张，其中公办养老机构14家，床位 数1387张；民办养老机构8家，床位数1424张。全区护理床位数2811 张，占比达到100%;其中民办养老机构护理床位数1424张，占护理型床位总数的100%。
农村养老服务转型升级。 创建农村居家养老服务中心星级评定机制，出台《长沙市望城区农村居家养老服务中心等级评 定暂行办法》,定期对农村居家养老服务质量开展评估和考核。 2021年完成高塘岭街道长联村、铜官街道中山村、铜官街道何桥村、丁字湾街道金云村、茶亭镇西湖寺村、丁字湾街道双桥村、靖港镇前榜村、乔口镇盘龙岭村等8家农村居家养老服务中心新建任务；完成8个敬老院转型为乡镇综合养老服务中心试点；升级农村居家养老服务中心46个。
智慧养老服务加快推进。 湖南发展集团以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，建成并运营望城区养老服务信息平台，开发养老服务实时监控APP，将公办养老机构、社区居家养老服务中心、基本养老服务等内容纳入监管体系，推动养老服务智能化建设。此外，望城区依托“智慧医疗”平台发展智慧医养服务，促进医康养融合。
养老服务评价监管体系逐步健全。 创建服务质量跟踪和服务效应评估机制，借助区居家和社区养老服务信息平台“一键通” 收集养老服务意见和建议，及时反馈给各养老服务单位；在民政局设立服务投诉和监督电话，接受老人服务投诉和社会监督，加强服务网点服务效应评估。
资金支持能力不断提升。 望城区实施养老服务发展专项补助、养老机构等级评定补助、社区养老服务运营补助、连锁品牌扶持补助四项补助政策，确保政策扶持总体稳定。
(二)机遇和挑战
1.发展机遇
党中央、国务院高度重视养老服务，对新时期养老工作提出新要求。 以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，提出把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，为加快构建高质量养老服务体系提供了根本遵循和行动指南。2022年， 长沙市列入国家积极应对人口老龄化重点联系城市之一，鼓励、 探索开展积极应对人口老龄化综合创新先行先试，以点带面形成示范带动效应。社会各界广泛关注养老，为发展养老服务提供了友好的社会氛围。
望城区政府重视养老工作，具备推进养老服务高质量发展的优势条件。 望城是雷锋故乡，红色文化光辉灿烂，互助养老、志愿服务体系建设基础良好。 《长沙市居家养老服务条例》出台，为全市社区居家养老服务体系建设提供了强力政策支撑。 望城区养老服务真抓实干走在长沙市前列，率先推动全区养老机构等级评定工作，助力养老服务提质升级。
老年人消费能力不断提升，激发养老服务消费潜力。随着经济发展，全区人民生活水平改善，居民消费能力不断提升。 2021年全体居民人均可支配收入50608元，同比增长8.6%。同时，养老保险、老年福利和救助补贴不断提高，充分释放养老服务消费红利。
2.发展挑战
养老服务需求持续扩大与养老服务供给不相匹配。全国第七次人口普查数据显示，长沙市望城区老年人12.2万人，占常 住总人口的14.77%,低于长沙市及湖南省水平；其中65周岁及 以上老年人口9.6万人，占比10.75%,属于轻度老龄化社会。与六普数据相比，长沙市65周岁及以上老年人口占比提升2个百分点，以此推算，未来五年，长沙市老年人口将持续增加， 望城区老龄化程度进一步加深，老龄化与少子化趋势并存，养 老需求将持续增加。按照“9073”养老服务模式推算，望城区约 11万老年人居家养老，9000名老年人社区养老，4000名老年人 机构养老。望城区社区居家养老服务设施供给不足，养老机构 床位存在缺口，优质、便捷养老服务资源供给不充分。此外， 长沙市2019年人均期望寿命提高至80.01岁，高于湖南省及全国平均水平，居中部省会城市前列，人口高龄化特点突出，对 提升全社会基本养老服务水平提出更高要求。望城区处于养老服务体系规划的重要窗口期和战略准备期。
高层次、紧迫性养老需求凸显与长期照护服务能力不相匹 配。 望城区尚未全面开展老年人能力评估排查，老年人能力评 估仅面向养老机构接收的长沙市户籍老年人和申请享受政府购 买基本(居家)养老服务的老年人，全区失能、失智老年人口 底数不清。根据全国第四次城乡老年人生活状况抽样调查数据 推算，2020年，望城区失能半失能老年人口约13591人，占长 沙市失能半失能老年人的7.9%;其中重度失能老年人约为1110 人，失能失智老年人的高水平、专业化、多层次、智能化长期 照护需求凸显。望城区长期照护支撑体系发展不足，不利于精准养老服务体系建设。
经济社会平稳发展，新时期面临更复杂挑战因素。 “十三五”时期，望城区GDP总量占长沙市GDP总量的6%-7%之间，在长沙市各区(县、市)排位相对靠后，但增长势头比较平稳。 综合考虑疫情因素，未来五年，望城区经济发展与财政投入不稳定因素增加，对资金使用效率提出更高要求。
二、 总体要求与发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实 党的十九大和十九届历次全会精神，积极适应人口老龄化发展 趋势，以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为统领，以推 动高质量发展为主题，牢牢把握“十四五”时期积极应对人口老龄 化的窗口机遇。以满足老年人多层次、多样化、高品质的健康 养老服务需求为出发点和落脚点，以推进供给侧结构性改革为 主线，重点关注失能失智老年人长期照护需求，坚持养老事业 与养老产业并举，加快转型升级，积极培育发展新业态、新模 式，构建专业化、亲情化养老服务体系，不断满足人民群众日 益增长的美好生活需要。以全省“三高四新”战略为引领，在推动 养老服务业高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展 现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显望城新担当，推动望城区养老服务创新发展再上新台阶。
(二)发展原则
1.坚持兜底保障与重点服务相结合。重点加强对失能失智、 高龄独居空巢老年人的基本养老服务供给，巩固经济困难老年人福利和服务保障，保证各类老年群体同等享有社会经济发展成果。立足解决望城区养老“急”“难”“愁”“盼”问题，积极探索养 老服务新思路、新模式，形成一批可复制可推广的实践创新成果，促进望城区养老服务全面提质增效。
2.坚持政府主导与社会协同各尽其职。加强政策指导、行业 规划、资金支持、市场培育和监督管理，发挥政府在保障基本 养老服务和引导社会参与方面的作用。注重发挥家庭和社区功 能，营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类主体活力。 深入探索望城区养老服务“公建国营”新模式，突出区属国有企业在本区养老事业发展中的作用。
3.坚持顶层设计和实践创新相结合。立足当前、着眼长远、 综合施策，做好养老保障统筹规划，促进城乡养老服务均衡发 展。完善养老服务体制机制，树立讲成效、重监管、高质量、可持续的发展导向，引导服务供给方式、养老保障制度、行业监管方式创新。
(三)发展目标
到2026年，基本建成覆盖城乡、均衡发展的养老服务体系， 居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系 更加健全；以失能失智老年人为重点、以经济困难老年人为底 线的长期照护服务体系更加完善；市场活力和社会创造力得到 充分激发，养老服务和产品有效供给持续扩大，专业化、精细 化、智能化养老服务水平明显提升，老年友好环境初步形成，将望城区打造成湖南省养老服务示范高地、全省示范区，引领全省养老服务高质量发展。
以上为望城区《长沙市望城区养老服务体系建设规划（2022-2026）》第一部分
