娄底市“十四五”时期民政事业发展规划
完善养老服务体系
积极应对人口老龄化，健全养老服务综合监管制度，到2025年，发展多层次、多支柱养老保险体系，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。
1.坚持分类施策，优化基本养老服务布局。加快补齐城乡养老服务短板，推进综合性养老服务机构建设，通过新建、改扩建、提质升级、转型发展等方式，建成区域性敬老院4所。各县市建设一所以上具有康复治疗、医疗护理、养老服务为一体的示范性养老机构，在90%以上的社区建设兼具全托、日托、助餐、助洁、助浴、助护等服务的日间照料机构。扶持鼓励基层医疗卫生机构在日间照料中心等各类养老机构内设置服务点，在农村建设具备医疗护理 、养老服务功能的区域性（中心）敬老院，2022年底前，全市特困人员供养机构护理型床位占比不低于50%，并符合二级以上养老机构等级标准。推进闲置资源提升转化工程，清理办公用房、公办培训机构、学校和社区用房，对适合养老服务的，统筹规划，合理布局，优先用于养老服务。加强特困人员供养服务机构保障，通过增加编制、落实公益性岗位等方式保障服务机构运转，将运转经费纳入财政预算，实现动态调整，创新运营管理方式；深化公办养老机构改革，坚持福利性、救助性和兜底性，做到“宜公则公，宜民则民”，不断完善现有公建民营制度。开展养老机构等级评定，出台养老机构等级评定扶持政策。推进医养结合服务，养老机构全部与医疗卫生机构建立合作关系，推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系，推动娄底市康养中心建设。
2.坚持就近精准，创新社区农村养老服务。加强社区养老服务设施建设，完善新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”工作原则，落实社区居家养老服务设施配齐配建政策，且不得低于350M2，到2022年，新建居住（小）区配建率达到100%。综合性养老服务中心、社区日间照料机构覆盖率超过70%，逐年增加。开展社区居家适老化改造工程，推进老旧城区、已建居住（小）区到2025年底基本补齐社区养老服务设施，打造“15分钟”及以内社区养老服务圈。推进养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料机构。依托村级活动中心等公共服务平台，完善农村养老服务网络，大力发展农村互助养老，加强互助养老设施建设，建立以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县乡村三级养老服务网络，支持区域性（中心）敬老院运营主体发挥辐射作用，连锁运营农村养老服务设施。
3.优化营商环境，促进养老服务产业发展。实施“养老服务+”行动，促进养老产业与医疗、保险、旅游等产业融合发展。打造有服务能力、品牌影响力、规模基础的养老企业和组织，形成龙头品牌，提升整体发展水平。依托涟源龙山药王文化、新化梅山文化和湘军故里优势，大力发展旅居养老、康养小镇、森林康养等新兴产业。发展银发经济，开发适老化技术和产品，促进老年用品开发，培育发展老年康复辅具、食品药品、服装服饰、智慧养老、文化旅游等新业态，推动各领域各行业适老化转型升级.健全养老服务综合监管制度，建立养老服务准入、退出及“黑名单”多部门信息共享机制，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为，营造风清气正的养老服务良好氛围；实施智慧养老工程，加强人工智能等新技术应用，营造科技适老环境，消除养老 “数字鸿沟”。福利彩票公益金不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
4.提升人员培训，培育养老服务从业人员。建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度，完善市、县、养老机构三级培训机制。推动市县两级养老服务中心的建设与配置，开展养老服务从业人员培训提升行动，建设1个养老护理员培训基地，培训100名以上养老院院长、4000名养老护理员和400名以上专兼职老年社会工作者，开展联合培养学历教育养老服务复合型人才；组织开展养老护理员职业技能竞赛，建立护理员评选表彰机制，畅通职业晋升渠道，完善养老护理员补贴制度，稳定养老护理员队伍。
5.加强监督管理，健全综合监管工作。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，持续推进安全生产管理，压实养老服务机构安全责任，排查整改消防安全隐患，依法筹集和使用养老服务资金，通过规范管理服务，合理规避风险，妥善处置纠纷。建立综合监管工作机制，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营；推进“互联网+监管”，实现监管规范化、精准化、智能化。加强风险监测与防控，做好养老服务领域风险防范工作，提高突发事件处置能力。推动养老服务应急救援体系建设，配合做好养老服务领域的应急处置和救援支持工作。大力张扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实保护老年人合法权益。
专栏2：养老服务建设 |
1.敬老院提质改造，改造成区域养老服务中心，落实城区、住宅（小）区养老服务设施配建要求，推进街道综合性养老服务机构建设，规划新建4所区域性中心敬老院； 2.推进娄底市第二福利院和娄底区域康养中心建设。 3.“娄底通”智慧养老信息平台建设工程。 |
长沙友龄咨询有限公司（www.youling.co）摘自娄底市政府官网。
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