随着老龄化加剧，养老问题日益突出，如何更好满足老年人多层次多样化的养老需求，已然成为重要的民生问题之一。区政协委员金慧奕根据朱泾镇户籍人口的年龄结构和特点，走访调研辖区内的养老机构，形成《关于加强保基本养老机构建设,健全养老服务行业保障体系的建议》提案。对目前养老服务存在的问题，作出如下分析：
（一）高质量养老服务人才队伍培育难
随着养老产业的发展，对专业护理人才的需求量不断增加。但受传统就业观念的影响，相关高校的毕业生大多不愿到养老机构就业；现有从业人员特别是一线护理人员基本为农村留守妇女，年龄大、文化程度底、缺乏必要的护理知识和能力，难以保证服务质量的提升。
（二）公办养老机构供需缺口较大
全镇有一定比例的自理和半自理老年人因各种原因不能居家养老，特别是需要重度护理的老人，亟待得到社会养老机构的护理服务，颐和苑的引入虽然满足了少数老人群体对于高端养老的需求，但更多的普通老人无法承受高昂的消费，只能依赖于公办养老机构，重度护理的安宁养老院100张床位入住率100%，且还有排队入住的情况。
（三）公办养老机构配置不足影响服务质量
一是基础设施老旧存在安全隐患。镇内三家公办养老机构由于建立时间长，基础设施相对老旧简陋，除安宁敬老院通过认知症床位改造项目重新翻新外，第一和第二敬老院常年来只是小修小补，与现在上海市养老机构标准存在较大差距。
二是人员配备不足且年龄结构偏高。朱泾镇第一敬老院护理员9人，平均年龄45岁；第二敬老院护理员8人，平均年龄44岁；负责重度护理的安宁敬老院护理员27人，平均年龄54岁。除了护理员外，管理人员、门卫、食堂和其他工作人员同样未配足且年龄偏高，影响了公办养老机构的服务效果及质量。
三是公办养老机构后续招工困难。由于公办养老机构工作人员配备不足，造成每个人的工作时长增加，平均一周工作时间已超出劳动法规定时长；同时，养老机构工作人员年龄较高，近几年即将迎来退工高潮，工作人员的减少又导致了平均工作时长的增加，从而形成恶性循环，工资待遇本就不高加上拉长的工作时间使人望而生畏，造成后续招工困难。
针对以上问题，金慧奕委员提出以下几点建议：
（一）加强部门协作联动，推动养老服务行业健康有序发展
各级政府及相关部门应打破行政壁垒，发挥作用、加强协作、主动担当，制定联席工作制度，推动养老服务行业健康有序发展。各级政府应加强顶层设计，出台相关政策；养老行业主管部门负责具体工作推进；财政部门确保资金支持；土地规划部门负责辖区内养老设施布局和规划等。
（二）加大托底保障力度，设立养老服务行业专项补贴资金
近年来，各级政府不断加大对社区养老服务场所的建设投入，完成了一大批综合为老服务中心、老年人日间服务中心等项目，深获老百姓好评。然而在经济下行压力下，财政吃紧，建议尽量保证养老服务行业的补贴资金，用于为老服务场所建设、养老机构日常维护、人员保障、宣传费用等，为养老服务行业人员消除后顾之忧，从而达到提升服务质量与效果的作用。
(三)制定行业倾斜政策，培育、吸引养老服务行业人才
人才是开展工作的基础，如今养老服务行业人才供不应求，建议制定行业倾斜政策。一方面，设立养老服务行业相关课程、专业，并通过制定中高考优惠加分政策等培育一批养老服务行业人才；另一方面，通过政策激励、财政补贴、加大宣传力度等措施，鼓励更多业务精湛、品德优良的人员转型加入养老服务队伍。
供稿：金山区政协提案委
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