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养老资料
典型案例③江苏省无锡市:三方发力 “四环”紧扣 打造“锡心香伴”老年助餐服务模式

2023年10月,国务院常务会议研究部署积极发展老年助餐服务以来,各地民政部门在当地党委和政府领导下,会同相关部门迅速行动,结合实际制定实施方案或细化完善已有方案,积极加强资源整合和扶持投入,鼓励因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式,老年助餐服务覆盖面和老年人就餐便利度不断提升,受到广大老年人欢迎和社会各界认同。今天,让我们一起来了解江苏省无锡市的经验做法!

三方发力 “四环”紧扣

打造“锡心香伴”老年助餐服务模式

江苏省无锡市60周岁及以上户籍人口148.25万人,其中约有98%的老年人选择居家社区养老,助餐需求尤为迫切。为解决老年人用餐难题,无锡市于2012年探索开展老年助餐服务,2022年全面攻坚提升,形成了政、社、企三方发力,政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的老年助餐服务模式。


强主导、优机制

多措并举打造“强心环”

无锡市将老年助餐服务作为养老服务体系建设的重要内容,并纳入“为民办实事”项目。2022年,全面开展“锡心香伴”老年助餐服务攻坚行动,作为全市“千名干部百项攻坚行动”重要项目强力推进。多维优政策。出台《无锡市社区(村)长者助餐点建设规范指引》、《无锡市养老机构膳食服务工作指引》,推动老年助餐服务设施建设标准化、餐食供给品质化;制定《推进区域性老年人助餐中心建设实施方案》、《无锡市“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案》,推动老年助餐服务设施科学布点、补齐短板,着力打造“15分钟助餐服务圈”。多层建载体。综合考量不同地区现有资源、老年人分布等情况,在全市打造“街道(乡镇)区域性助餐中心+社区(村)助餐点+送餐上门”的三级服务网络,助餐中心可制餐、用餐,并辐射附近助餐点;助餐点可用餐、分餐;对行动不便老年人则送餐上门。多方强投入。探索构建政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点的多渠道资金筹措机制,对助餐中心发放建设补贴和运营补贴,对高龄、特困、残疾、失独等特殊老年群体给予阶梯型就餐补助。


重需求、创模式

多元同步拓展“供给环”

坚持以老年人需求为导向,以能落地、有效果为原则,主要探索形成四种助餐供给模式。政府统一规划供给模式。综合考量辖区城乡布局、人口结构、助餐需求,由民政部门牵头,高标准谋划建设助餐中心及助餐点,实现助餐服务广泛覆盖、方便可及。养老服务设施延伸供给模式。依托居家养老服务中心(站),嵌入助餐中心(点),老人同时同地安享休闲活动与平价餐食,实现“服务多融合,老人少跑腿”。企业业务衍生供给模式。引入国企、餐饮、物业等市场主体,依托其场地、人力、供应链等优势,拓展老年助餐业务,政府给予租金减免、运营补贴等支持,实现政企联动,推动助餐可持续。集体经济自发供给模式。部分有条件的社区(村)将集体经济营收划拨出一部分作为老年助餐基金,依托村级配套用房开辟场地,面向村内低收入人群招募工作人员,利用村民志愿者队伍补充服务力量,村委统筹管理,为村内老年人提供普惠性助餐服务。


促参与、挖潜力

多管齐下构建“保障环”

坚持老年助餐服务广覆盖和可持续并重、政府保障和社会参与并行。挖掘现有资源新活力,整合自有产权社区配套用房等闲置资产,改造为助餐场地;盘活社区工作人员、网格员等组建助餐志愿团队,提供上门送餐等服务。激发慈善基金新效能,精心设计老年助餐慈善项目,采取慈善冠名方式,建立专用资金账户监管机制,调动社会慈善、公益力量参与助餐服务。善用市场运营新模式,在综合评估、系统规划基础上,推动助餐中心(点)由专业企业代运营,通过中央厨房、智慧自助用餐、全人群供餐等方式,实现服务规模化、社会化,让老年助餐服务降本增效。


聚智慧、增效能

多点发力激活“创新环”

积极探索智慧化手段,持续提升老年助餐服务效能。开发“锡心医养”助餐地图,方便老人查找助餐场所;社区通过“用餐群”、电话专线,对接老人用餐、送餐、特色菜品预订需求,畅通订餐渠道,让老人就餐更便捷。依托社区工作人员、网格员、志愿者等基层力量,与快递、外卖企业合作,满足老人送餐上门需求,实现配餐上门更多元。将助餐数据接入信息化平台,探索“互联网+明厨亮灶”监管,以人脸识别、刷卡用餐、数据上传,实现信息精准回溯、数据精准分析、补贴精准发放,推动智慧监管更精准。

目前,无锡全市75个街镇共建成区域性助餐中心133家,1120个社区(村)投入运营助餐点575家,正在不断推动老年助餐服务提质增效,以“锡心香伴”服务品牌悉心守护老年人“晚年口福”。


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