来源： 中国社会报 时间：2024-10-11
湖南省民政厅党组书记 曹忠平
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。《决定》围绕积极应对人口老龄化、完善发展养老事业和养老产业支持机制提出了一系列改革举措。湖南省民政系统将深入学习贯彻全会精神，主动谋划和部署推进养老服务工作，奋力当好新时代养老事业高质量发展的“答卷人”。
准确把握养老服务改革发展的根本要求
准确把握养老服务的政治属性。《决定》提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。推动养老服务高质量发展，更好实现群众对安享幸福晚年的向往，体现我们党对初心使命的一贯坚守。要深刻认识、理解和把握养老服务的政治属性，在养老服务工作中坚持以人民为中心的发展思想，不断增进广大老年人福祉。
准确把握养老服务的原则要求。《决定》提出，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系。这是立足我国基本国情做好养老服务工作的原则要求。既要调动积极因素，把重要资源投入基本养老服务体系建设领域，实现保基本、广覆盖、可持续的目标；又要综合考虑经济发展状况、人口老龄化发展趋势等情况，合理确定基本养老服务体系建设目标，正确引导社会预期，凝聚改革共识。
准确把握养老服务的改革方向。《决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。要以改革为契机，注重加强体制机制创新，推动养老服务从“有”向“优”转变，努力走出一条湖南特色养老服务创新发展之路。
准确把握养老服务的目标任务。《决定》提出“发展银发经济”“优化基本养老服务供给”“加快补齐农村养老服务短板”“改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务”等目标任务。要不断完善老龄工作机制，健全养老服务体系，营造孝老敬老的社会环境，使广大老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
以强有力的举措推动养老领域创新发展
坚持问题导向，推动养老服务思想观念改革。随着人口老龄化程度不断加剧，老年人长期照护、康复护理等服务需求日益增加。要坚持问题导向，树立“养老既是大民生，也是大产业”发展理念，推动养老领域思想变革。
完善体制机制，推动养老服务保障体系改革。立足当前、着眼长远，围绕老年助餐、集中照护、人才培育等方面加强政策供给和制度创新，建立与养老服务高质量发展相适应的法规政策体系。充分发挥老龄工作机构的议事协调职能，建立省老龄委专家委员会，筹建老龄研究基地，建立跨部门养老服务综合监管机制。推进农村特困人员供养服务机构由“乡建乡管”转变为“县建县管”，人、财、物等由县域养老服务指导中心统筹管理，实现人员力量更强、运营管理更好、服务质量更高。
优化资源布局，推动养老服务供给体系改革。推进“家政+养老”“物业+养老”，引导和培育专业市场主体，优化助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医和探访关爱等居家上门服务，开展家庭成员照护技能培训，推广居家适老化改造，鼓励建设家庭养老床位。完善社区养老服务设施配建机制，推动建成街道、社区互为支撑的养老服务设施网络，打造具备辐射功能的街道（乡镇）区域养老服务中心，加强社区嵌入式养老服务机构建设，打造“建机构带站点进家庭”的“15分钟养老服务圈”。新建、改建一批区域性中心敬老院，优化拓展服务功能，开展失能老年人托养、居家上门等服务。因地制宜设置村级养老服务点，构建“村级主办、互助服务、群众参与、持续运转”的农村互助式养老服务网络。
创新发展模式，推动养老服务运营体系改革。推广居家、社区、机构融合发展的综合照护服务模式，为老年人提供多样化养老服务。推动加快建立长期护理保险制度，探索建立长期照护服务模式。推进发展银发经济，积极培育养老服务消费新业态。积极发展“行业+”养老新业态，推动养老服务与医疗、文化、体育、教育等行业融合发展。
提升服务质量，推动养老服务治理体系改革。科学编制养老服务国土规划、设施规划和产业发展规划，合理配置城乡养老服务资源。加强养老服务与教育、卫生、文化等公共资源的统筹规划。打造一批省级示范养老机构，推进“一市一品牌”“一县一样本”“一业一示范”建设。擦亮“三湘怡养”养老服务品牌。整合智慧养老系统资源，建设线上线下相融合的“湖南养老”智慧服务平台。推动成立省、市、县三级养老服务指导中心。支持建设一批失智老人专业照护养老机构，在全省创建20个老年认知障碍友好社区。开展“百院示范、千院提质”养老机构负责人能力提升行动。
助力养老金融，推动养老服务融资渠道改革。通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等方式，引导信贷资金和社会资金投向养老服务产业。引导金融机构对资质良好的小微机构给予创业担保贷款支持。搭建投融资对接平台，推进民办机构与金融机构衔接互动，促进沟通、增进互信。协调金融机构出台对养老机构设立专项贷款、提供低息贷款等政策，积极引导天使投资、风险投资进入养老产业。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的养老服务市场，进一步鼓励和支持社会力量参与提供养老服务。
