中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第169号
案由：关于加强养老机构服务人才培养的建议
提案人：周 颖 联系电话：15052836566组别：科技组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：兴化市科学技术局 （施耐庵西路42号）
提案内容：
据调查，截止2021年末，我市常住人口112.66万人，比上年减少0.26万人。其中，出生人口0.48万人,人口出生率为4.26‰；死亡人口1.22万人，人口死亡率为10.82‰；人口自然增长率为-6.56‰。从年龄看，0-14岁人口为14.78万人，占全市常住人口的13.12%，与“七人普”相比，比重下降0.67个百分点；15-59岁人口为61.79万人，占比54.85%，比重上升0.47个百分点；60岁及以上人口为36.09万人，占比32.03%，比重上升0.2个百分点。可见老年人口规模逐年庞大，养老服务需求持续增长。同时，由于人们经济条件的不断改善，老年人和老年人家庭对养老服务的需求越来越高，对养老服务能力和质量提出了更高的要求。现阶段，社区养老、居家养老和机构养老已经成为我国养老服务体系的基本模式。其中，机构养老作为满足老年人多样化服务需求的现实选择，已经被越来越多的家庭认可。而与此相反，目前养老服务业从业人员供给严重短缺，出现供求失衡的局面。养老从业人员的职业规划、能力培养等方面还存在较多问题，尤其是作为主力军的养老护理员队伍，普遍存在着人才队伍难以可持续发展等一系列问题。
（一）养老护理员年龄偏大、性别结构失衡、学历水平低。养老护理员队伍年龄偏大，多数为家庭主妇、下岗职工或是退休人员。同时，养老护理员群体性别比例显著失衡，女性占主导地位。另外，普遍学历较低，限制了其职业素养和技术能力的提高。目前养老护理员从事的工作主要为简单的生活照料，老人得不到更深层次的服务，如专业的心理疏导、康复保健等。
（二）人才培养机制不健全。目前，绝大多数高职及大专院校开设的关于老人护理员培养专业，缺乏吸引力和竞争力，整体学员较少；毕业生对口就业的意愿较低，该专业毕业生的就业期望更偏重于“管理”而不是“服务”，而目前养老机构急需的是在一线的养老护理员，期望与现实的差距易导致专业价值感缺失；这些都导致老年服务类新人才的引进更是难上加难。与此同时，机构对养老护理员培训还缺乏系统性和全面性。如培训内容不够体系化，缺乏心理护理、精神慰藉、情感疏导等方面的培训等。
（三）养老护理员人手紧缺，工作负担重。养老护理员紧缺已经成为制约医养结合机构发展的一大难题。无论我市或其他地区，公办或者民营机构，均存在养老护理员严重短缺、难招聘，且流动性大的问题。据调查，平均1 名养老护理员需要照顾多个老人。同时，加上工作环境差、辅助设施设备不到位、心理压力大等因素，加剧了养老护理员队伍的不稳定性。
（四）福利待遇一般，缺乏完善的薪酬激励措施。当前养老护理员市场存在的突出问题是工资待遇低且工作劳累辛苦，福利待遇差，收入和付出不成比例。同时，大部分机构薪酬结构单一，有的机构没有为护理员缴纳社会保障金；大多数机构未建立员工激励机制。薪酬制度的不健全导致养老护理员工作积极性受到阻碍，薪酬激励作用丧失。
建议、办法和要求：
（一）继续落实相关政策、加强新人才培养。随着国家对老龄事业的日益重视，市里已出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于推进敬老院转型升级的试行办法》、《兴化市社会养老服务体系建设专项资金管理办法》、《关于进一步完善居家养老服务体系建设的通知》等制度性文件。在此背景下，养老服务相关的学历教育体系有待进一步完善。养老护理员培养需以中等职业教育为主，高等教育并重。首先，建议扩大养老服务职业教育人才培养规模，并以助学金等方式，吸引职业学生就读。其次，建议吸纳高校此类专业的人才就业，用以保障心理疏导、康复保健等老年服务。
（二）加强养老护理员在职教育。养老护理员的职业素养、服务理念、专业能力等均直接影响到服务质量，建议对从事养老护理的非专业人员，如护工、保姆等，给予培训和考核。首先，从初次入职开始，进行岗前培训，包括理论培训和实践操作。其次，持续加强在职继续教育，定期组织业务学习和实践培训，并组织其积极参加管理部门的培训学习。第三，鼓励少部分业务骨干在职攻读相关专业学位。
（三）降低工作强度，提高薪酬待遇。降低养老护理员工作强度，可以从两个方面着手，一方面，尽量配备足够的养老护理员，降低照护比例。另一方面，重点完善必需的照护设施、设备和相关器具，在有条件的情况下，逐步完善其他护理辅助设施配备。此外，建立科学的薪酬体系，保证养老护理员劳有所得，也能促使少数高级养老护理员能得到自我实现，从而吸引人才，留住人才。建立合理的薪酬体系建议做到以下几点:一是给予不低于当地社会最低工资水平的底薪，并根据养老护理员职业资格等级逐级递增，同时向艰苦岗位倾斜。二是合理的绩效奖金，定期根据评估等级予以绩效发放。三是缴纳福利金(五险一金)保障员工权益，健全工资增长、工资支付保障机制。最后，对于尚未实施激励措施的养老机构，应积极落实激励措施，例如根据每月、每年终考核等情况，给予奖励措施。
审查意见：
请政府办研究，建议交市民政局办理。
2023年1月1日
附件：
关于市政协十四届二次会议第169号提案的答复
周颖委员：
您提出的“关于加强养老机构服务人才培养的建议”的提案已收悉，现答复如下：
正如您在提案中所描述的，养老从业人员的职业规划、能力培养等方面还存在较多问题，尤其是作为主力军的养老护理员队伍，普遍存在着人才队伍难以可持续发展等一系列问题。
随着人口老龄化加剧，养老服务社会需求急速递增，专业养老护理人才缺口也越来越大。为补齐养老服务体系短板，进一步推进养老服务高质量发展，近年来，我局联合人社部门连续三年开展养老护理员培训，将心理护理、精神慰藉、情感疏导等方面的内容纳入到培训科目中，经考核通过的初、中、高级养老护理员人数达1649人。
下一步，我局将继续优化养老服务人才激励政策，争取提高养老服务人才奖励标准，提请市委人才办将养老服务专业化人才纳入市人才培育计划。在常态化举办养老护理员培训班的同时，探索建立养老护理员褒扬激励机制，开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重，激励更多的人参与到养老服务工作中来，促进我市养老服务工作高质量发展。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，希望继续对我们的工作多提宝贵意见。
兴化市民政局
2023年6月19日
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